人社部發(fā)〔2014〕90號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)黨委組織部，政府人力資源社會(huì)保障廳（局）、發(fā)展改革委、物價(jià)局、財(cái)政（財(cái)務(wù)）廳（局）、檔案局：

       為進(jìn)一步做好流動(dòng)人員人事檔案管理服務(wù)工作，建立健全流動(dòng)人員人事檔案公共服務(wù)體系，更好地服務(wù)于人才強(qiáng)國戰(zhàn)略和就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的實(shí)施，根據(jù)《中華人民共和國檔案法》以及《中共中央組織部關(guān)于進(jìn)一步從嚴(yán)管理干部檔案的通知》（中組發(fā)〔2014〕9號）等文件要求，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、健全流動(dòng)人員人事檔案管理體制。流動(dòng)人員人事檔案管理實(shí)行集中統(tǒng)一、歸口管理的管理體制，主管部門政府人力資源社會(huì)保障部門，接受同級黨委組織部門的監(jiān)督和指導(dǎo)。流動(dòng)人員人事檔案具體由縣級以上（含縣級）公共就業(yè)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)以及經(jīng)人力資源社會(huì)保障部門授權(quán)的單位管理，其他單位未經(jīng)授權(quán)不得管理流動(dòng)人員人事檔案。嚴(yán)禁個(gè)人保管本人或他人檔案?？绲貐^(qū)流動(dòng)人員的人事檔案，可由其戶籍所在地或現(xiàn)工作單位所在地的公共就業(yè)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)管理。

二、明確流動(dòng)人員人事檔案范圍。流動(dòng)人員人事檔案是人事檔案的重要組成部分。具體包括：非公有制企業(yè)和社會(huì)組織聘用人員的檔案；辭職辭退、取消錄（聘）用或被開除的機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員檔案；與企事業(yè)單位解除或終止勞動(dòng)（聘用）關(guān)系人員的檔案；未就業(yè)的高校畢業(yè)生及中專畢業(yè)生的檔案；自費(fèi)出國留學(xué)及其他因私出國（境）人員的檔案；外國企業(yè)常駐代表機(jī)構(gòu)的中方雇員的檔案；自由職業(yè)或靈活就業(yè)人員的檔案；其他實(shí)行社會(huì)管理人員的檔案。

三、加強(qiáng)流動(dòng)人員人事檔案基本公共服務(wù)。流動(dòng)人員人事檔案管理服務(wù)是基本公共就業(yè)和人才服務(wù)的重要內(nèi)容。流動(dòng)人員人事檔案基本公共服務(wù)應(yīng)當(dāng)包括：檔案的接收和轉(zhuǎn)遞；檔案材料的收集、鑒別和歸檔；檔案的整理和保管；為符合相關(guān)規(guī)定的單位提供檔案查（借）閱服務(wù)；依據(jù)檔案記載出具存檔、經(jīng)歷、親屬關(guān)系等相關(guān)證明；為相關(guān)單位提供入黨、參軍、錄用、出國（境）等政審（考察）服務(wù)；黨員組織關(guān)系的接轉(zhuǎn)（見附件1）。各級公共就業(yè)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)可結(jié)合本地實(shí)際，進(jìn)一步拓展公共服務(wù)內(nèi)容。要完善服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)流程，推進(jìn)服務(wù)的規(guī)范化和精細(xì)化，不斷滿足服務(wù)對象的基本需求。

四、規(guī)范流動(dòng)人員人事檔案接收和轉(zhuǎn)遞。各級公共就業(yè)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)不得拒收符合存放政策以及按照有關(guān)政策規(guī)定轉(zhuǎn)來的流動(dòng)人員人事檔案。接收的檔案應(yīng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、規(guī)范，如實(shí)反映存檔人員的出生日期、教育培訓(xùn)、工作經(jīng)歷、職務(wù)任免、職稱評審、獎(jiǎng)勵(lì)處罰、政治面貌等基本情況。要加強(qiáng)與存檔人員本人、工作單位及相關(guān)部門的聯(lián)系，及時(shí)收集有關(guān)材料，建立規(guī)范的收集、鑒別、整理、歸檔機(jī)制。存檔期間不再調(diào)整檔案工資。檔案轉(zhuǎn)遞時(shí)，行政（工資）介紹信、轉(zhuǎn)正定級表、調(diào)整改派手續(xù)等材料不再作為接收審核流動(dòng)人員人事檔案必備材料。轉(zhuǎn)遞檔案時(shí)應(yīng)嚴(yán)密包封并填寫檔案轉(zhuǎn)遞通知單（見附件2），通過機(jī)要交通或派專人送取，嚴(yán)禁個(gè)人自帶檔案轉(zhuǎn)遞。

五、提高流動(dòng)人員人事檔案管理服務(wù)信息化水平。信息化是流動(dòng)人員人事檔案管理服務(wù)的重要手段和發(fā)展方向。各地要大力推進(jìn)流動(dòng)人員人事檔案信息化建設(shè)，全面掌握流動(dòng)人員的數(shù)量、結(jié)構(gòu)、分布、流向等情況，更好地服務(wù)于高校畢業(yè)生及中專畢業(yè)生就業(yè)、流動(dòng)人才黨員管理等工作。研究制定流動(dòng)人員人事檔案信息化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)檔案數(shù)字化，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)向上集中，完善資源共享、異地查閱、統(tǒng)計(jì)分析等功能，為全國跨地區(qū)檔案信息的共享和管理服務(wù)水平的提升奠定基礎(chǔ)。建立流動(dòng)人員人事檔案基本情況定期統(tǒng)計(jì)分析和信息報(bào)送制度，探索建設(shè)誠信檔案、業(yè)績檔案等，充分發(fā)揮流動(dòng)人員人事檔案的憑證、依據(jù)和參考作用。

六、加強(qiáng)流動(dòng)人員人事檔案安全管理。各級公共就業(yè)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)要牢固樹立流動(dòng)人員人事檔案安全防護(hù)意識，切實(shí)做好檔案安全管理工作。要不斷研究和改進(jìn)檔案的保管方法和保管技術(shù)，提高流動(dòng)人員人事檔案庫房的安全防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全人防、物防、技防“三位一體”的安全防范體系。對已建立的流動(dòng)人員電子人事檔案，要采取措施，確保信息安全和長期可用。要健全并嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度，完善監(jiān)測和防護(hù)措施，開展經(jīng)常性的檔案安全檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和排除隱患，嚴(yán)防失密、失竊、損毀等檔案安全事故發(fā)生。

七、完善流動(dòng)人員人事檔案基本公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障制度。自2015年1月1日起，取消收取人事關(guān)系及檔案保管費(fèi)、查閱費(fèi)、證明費(fèi)、檔案轉(zhuǎn)遞費(fèi)等名目的費(fèi)用。各級公共就業(yè)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)提供免費(fèi)的流動(dòng)人員人事檔案基本公共服務(wù)。各地要將相關(guān)經(jīng)費(fèi)納入同級財(cái)政預(yù)算，可參考保管的流動(dòng)人員人事檔案數(shù)量等因素確定經(jīng)費(fèi)數(shù)額。要加大對流動(dòng)人員人事檔案庫房、服務(wù)場所和信息系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施的投入，保障相關(guān)工作正常開展。

八、嚴(yán)肅流動(dòng)人員人事檔案紀(jì)律。各級公共就業(yè)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照《檔案管理違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》（監(jiān)察部、人力資源社會(huì)保障部、國家檔案局令第30號）和《中共中央組織部關(guān)于進(jìn)一步從嚴(yán)管理干部檔案的通知》的有關(guān)要求，承擔(dān)起業(yè)務(wù)把關(guān)責(zé)任，在檔案和材料接收、查（借）閱、轉(zhuǎn)遞、保管等環(huán)節(jié)，嚴(yán)格制度、全程把關(guān)、不留死角。嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人涂改流動(dòng)人員人事檔案，嚴(yán)禁在年齡、工齡、黨齡、學(xué)歷、經(jīng)歷和身份等方面弄虛作假，嚴(yán)禁為不符合政策規(guī)定的人員新建、重建檔案，不得無故推諉拒收檔案，不得出具虛假證明，不得擅自向外公布或泄露流動(dòng)人員人事檔案內(nèi)容。對違反上述規(guī)定的，由黨委組織部門和政府人力資源社會(huì)保障部門嚴(yán)肅查處，視情節(jié)輕重給予當(dāng)事人和相關(guān)責(zé)任人批評教育或黨紀(jì)、政紀(jì)處分；觸犯法律的，要依法追究責(zé)任。

九、加強(qiáng)對流動(dòng)人員人事檔案管理服務(wù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級人力資源社會(huì)保障部門要將流動(dòng)人員人事檔案管理服務(wù)作為一項(xiàng)重要工作，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)監(jiān)管。各級公共就業(yè)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)要嚴(yán)明紀(jì)律，完善制度，從嚴(yán)管理流動(dòng)人員人事檔案。要加強(qiáng)流動(dòng)人員人事檔案管理服務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)，選配政治可靠、作風(fēng)正派、責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)好的中共黨員從事檔案管理工作。要開展黨性教育、理論學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、工作交流和紀(jì)律約束等多種形式的教育培訓(xùn)活動(dòng)，提高流動(dòng)人員人事檔案工作人員政治素質(zhì)、政策水平和業(yè)務(wù)能力。要開展流動(dòng)人員人事檔案服務(wù)窗口作風(fēng)建設(shè)活動(dòng)，建立作風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制，不斷提升服務(wù)水平和質(zhì)量。

附件：1、流動(dòng)人員人事檔案基本公共服務(wù)內(nèi)容（點(diǎn)擊查看）

      2、流動(dòng)人員人事檔案轉(zhuǎn)遞通知單及存根（點(diǎn)擊查看）

中 共 中 央 組 織 部    人力資源社會(huì)保障部

國家發(fā)展和改革委員會(huì)    財(cái)     政       部

國   家  檔  案   局

2014年12月10日